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淺談農產品安全質量體系構建的思路與途徑

熱度0票  瀏覽22388次 時間:2016年7月07日 14:14
淺談農產品安全質量體系構建的思路與途徑
陳慧芝 湖南汽車工程職業學院 湖南株洲 412001
【文章摘要】
通過調研目前本地農產品安全質
量保障體系的建設情況,結合國內類
似的成功經驗,提出了強化監管制
度、加強安全質量多方合作等舉措,
以期為構建農產品安全質量的長效
體系提供參考意見。
【關鍵詞】
農產品 ;安全質量體系 ;優化
農產品的安全與質量早已是全社會
關注的迫切問題,不僅關系到人民身心和
生命,關系穩定和三農建設問題,還與我
國農產品的國際競爭力提升有緊密關聯,
這么說來積極探究農產品安全質量環節
所存在的主要瓶頸,并逐一解決和建立相
應的長效機制顯得尤其緊迫。
1 務實尋找漏洞,進一步完善農產品
安全與質量法律制度
(1)修訂以頒布的相關法律法規條
款。當前國內還沒有出臺綜合性的針對農
產品安全與質量環節的基礎性的法規,因
此有必要與時俱進地再次理順安全與質
量法規的系統和完整程度,把可能零碎地
融在其它體系中的部分條款逐一整理合
并,杜絕沖突,查漏補缺,從整體上做好相
關法律的體系化建設。
(2)實時統籌地方性涉農法規。各級政
府不僅好強制推行現有國家法規,還可依
據實際情況及時修訂和實施地方性法規,
不留盲區。重點農產品生產地區要強化管
好化學品使用及環保工作,及時出臺切實
有效的法規,確保產品源頭的安全和質量。
(3)加大懲處力度。目前提高產品安
全方面的違法成本仍然是主要舉措。合理
增大處罰額度,減少處罰自由權,禁止辦案
人員不依歸處罰,對促進市場農產品安全
與質量意識的樹立有重要意義。同時要進
一步優化各項管理制度,堅決推行生產許
可證與市場準入制,逐步完善不安全品的
立即召回制,強化處理和打擊造成安全質
量問題的單位及其主要負責人的違法行
為。并推行對相關部門的責任追究制,督促
部門責任人加大監管力度,強化執法力度,
務實打擊銷售不合格產品等違法行為,真
正避免產品安全質量問題的出現,確保區
域內逐步形成較濃的市場安全質量氛圍。
2 盡快優化農產品安全質量監管系統
職能
(1)理順責任。推行安全質量責任制,
逐級簽訂監管目標責任狀,逐條落實,任務
上肩。當地政府負主要責任,同時把這些監
管責任真正與政府年度政績考核掛鉤。
(2)分工合作。進一步厘清與安全質
量相關的各項職責,通過整合,發揮監管
長處,盡快優化調整各相關部門的主要職
責,盡量減少交叉,補好漏洞,實現各方監
淺談農產品安全質量體系
構建的思路與途徑
陳慧芝 湖南汽車工程職業學院 湖南株洲 412001
管的無縫對接。
(3)提高效率。對產品安全質量全過
程實行一體化監管。依據新的職能劃分情
況,著手組建聯合監管小組,創新各相關
方積極配合的執法組織形式。同時探索創
建產品安全監管機構,提升執法行政級
別,積極統籌工商、農業、質檢等部門配合
監管,真正解決各行政管理部門多頭執法
的不良現象。
3 規范安全質量技術標準,強化科技
服務工作
(1)統一標準。強化調研,結合實際和
國際市場有關規范,出臺產品安全質量體
系,優化技術規程和經營準則,逐步建立
統一的標準化農業生產經營體系。并針對
各地品牌產品特性,推行詳細的標準和規
程,優化生產銷售各個環節的責任。
(2)強化服務。目前各類涉農科技服
務力量包括安全質量方面的服務門類較
多,來自畜牧、農林等部門的資源,以及專
門針對合作社、涉農加工組織等技術支
援,要逐步整合,突出實效,組成規范的農
產品安全質量技術服務隊伍。
(3)科技先導。要充分利用國家各項
各類技術、課題研究經費支持,主動申請
專家組、科研團隊深入本地開展安全質量
監控技術指導,重點從關鍵控制與危險性
評估技術等環節入手研究,逐步提升本地
農業科技水平。
4 盡快構建一系列農產品安全質量檢
驗制度
(1)整合資源。摸清本地各種農產品
檢驗設備設施,實現統一調度,由政府整
合構建農產品安全質檢中心,發揮現有龍
頭企業檢測資源的主體作用,吸收其它社
會資源多方參與、全面覆蓋的質檢網絡,
為保證集中產區、涉農加工企業相關渠道
商、物流公司真正貼心服務。
(2)更新設施?茖W謀劃,細心布局,
敲訂安全質檢中心建設的中長期規劃,逐
年投入,更新完善適合本區域產品的檢驗
設備設施。同時要堅持人才先導,有計劃地
培訓提升檢測人,逐步提升他們的專業素
質,為拓寬檢測內容儲備好技術力量。盡快
構建以縣級質檢站為依托,以主產區、規模
批發市場各類質檢站為骨干的質檢網絡。
(3)積極認證。出臺政策支持各生產
組織主動開展認證,把綠色、無公害、有機
農產品的認證作為重點工作盡快推進,支
持有條件的企業推進危害及重要控制點
體系認證。
5 逐步推行安全質量追溯制度
(1)要依據國際標準和國內有關產品
準入規定,嘗試并積極推動切合國情的安
全質量追溯體系建設,如依托追溯與監管
網絡,出臺強制措施,在積極指導的前提
下,強化監督區域內相關企業和涉農組織
的生產全過程。同時支持部分縣區組建產
品安全質量追溯中心,設專人開展安全質
量追溯。
(2)鼓勵可追溯單位跟流通企業組建
合作中心,強化可追溯產品跟流通領域的
對接,并有計劃地發布追溯成果,逐步提
升相關人員的農產品安全質量追溯意識。
(3)對農產品檢測結果與安全質量現
狀定期公布,制度化推進公眾參與監督的
局面,由農業、質監、工商、畜牧等部門負
責對分管企業的抽樣檢測,每月及時公布
結果,同時督促有關企業采取糾偏措施。
6 強化投入,支持農產品安全質量保
障機制建設
(1)著重支持一批前景看好、上規模
的農產品龍頭企業與生產基地,為他們通
過綠色農藥與飼料等促進產品安全的必
需品,扶持這批企業建設有機綠色的農產
品基地。
(2)支持農產品安全質量重點項目建
設,著重完善安全質量檢測與信息服務機
制。
(3)促進中介組織的良性成長,為中
介組織提供技術、信息、培訓、標準化建設
等方面的支持,劃撥經費或給予貸款貼息
等支持來促進中介的快速發展。
(4)加快提升科技水平。組織力量研
發無公害產品,力爭在技術上,在門類上
拓展,并且要有計劃有重點地強化對農民
的培訓,抓好新技術的推廣與應用。
7 優化安全質量監督體系,強化安全
質量意識
農產品的安全質量與各家各戶相關,
有必要吸納各方來積極開展農產品安全
與質量方面的監督與反饋,從企業自律、
顧客、媒體及有關部門監管等環節入手形
成全民參與的監管網絡,生產企業要強化
自律意識,當地顧客要主動反饋,有關媒
體正確引導及時傳播各類信息,有關部門
則應依歸處理不良事件,號召人們主動抵
制劣質產品,積極營造良好的安全質量。
8 構建針對產品安全質量問題的區域
合作與控制模式
當前伴隨著國際國內農產品市場與
流通領域的全面對接,農產品的流通及消
費大都會跨區域展開,這就要求各個區域
務必合作解決相關安全質量問題。產品的
各類隱患也許會出現在整個產業鏈中的
任一細節上,這就要全程化地開展風險監
管。所以相關地區間的經濟組織務必密切
合作,共同完善安全質量保障機制,從空
間上確保產品的安全與質量。
【參考文獻】
[1] 朱述斌 . 農產品價值鏈中市場信
息不對稱性問題探討 [J]. 商業研
究 .2010,(2)
[2] 漆雁斌,陳衛洪 . 食品安全問題國
內外研究綜述 [J]. 農村經濟與科
技 .2008,19(12)
【作者簡介】
陳慧芝(1978-),女,湖南株洲人,工
商管理碩士,會計師,研究方向 :農
產品營銷。



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